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美国报告认为日本宪法阻碍两国防务合作,媒体称军国主义抬头

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  2月9日,日本陆上自卫队派出战斗人员及装备与美国海军陆战队,在美国西海岸演练离岛防卫登陆作战。图为美军与日本自卫队队员交流

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  资料图:2011年8月23日,在日本2011年度富士综合火力演习中,自卫队士兵进行手枪射击表演。
摄影:新华社记者 季春鹏

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  资料图:2011年8月23日,在日本2011年度富士综合火力演习中,自卫队士兵进行手枪射击表演。
摄影:新华社记者 季春鹏

  中新网2月10日电
据日本共同社10日获悉,美国国会调查局今年1月汇总的有关日美同盟最新报告再次强调,日本政府基于放弃战争的日本宪法第9条而做出了无法行使集体自卫权的解释,这对构筑更牢固的日美防务合作关系造成障碍。

  据《朝鲜日报》11日报道,日本政府决定修改相关法律,使参加联合国维和行动(PKO)的日本自卫队在基地外国际机构人员等受到攻击时,可以予以还击,开始全面推进引入集体自卫权。此前,日本首相直属委员会9日发表的未来生存战略报告称,日本政府应允许行使集体自卫权。在国内极右翼势力膨胀、与邻国岛屿纠纷渐入高潮之时,日本再提“集体自卫权”,无疑是扶正蠢蠢欲动的军国主义苗头。

  据《朝鲜日报》11日报道,日本政府决定修改相关法律,使参加联合国维和行动(PKO)的日本自卫队在基地外国际机构人员等受到攻击时,可以予以还击,开始全面推进引入集体自卫权。此前,日本首相直属委员会9日发表的未来生存战略报告称,日本政府应允许行使集体自卫权。在国内极右翼势力膨胀、与邻国岛屿纠纷渐入高潮之时,日本再提“集体自卫权”,无疑是扶正蠢蠢欲动的军国主义苗头。

  报道称,美国政府认为5年内朝鲜将拥有射程可达美国本土的核导弹,美国防部长盖茨认为这“构成直接威胁”。该报告对美国遭到导弹等攻击时日本无法做出任何应对的情况表示了担忧。

  1 图谋修改宪法相关解释

  1 图谋修改宪法相关解释

  报告中题为“宪法和法律制约”一项指出,日方的若干法律因素正成为日美合作的障碍。其中最根本的问题就是“美国在二战后占领期间起草的、放弃作为‘行使国权’的战争、禁止‘交战权’的日本宪法第9条”。

  《产经新闻》10日报道称,日本政府发言人、官房长官藤村修9日在记者会上表示:“目前正考虑向国会提交PKO合作法修订案,修改有关武力使用的规定。”也就是说,当日本的同盟国受到第三国攻击时,可将其视为对日本的攻击并有对第三国发动反击的权利。

  《产经新闻》10日报道称,日本政府发言人、官房长官藤村修9日在记者会上表示:“目前正考虑向国会提交PKO合作法修订案,修改有关武力使用的规定。”也就是说,当日本的同盟国受到第三国攻击时,可将其视为对日本的攻击并有对第三国发动反击的权利。

  报告还指出,日本政府无法行使集体自卫权“对进行密切的防务合作构成了障碍”。集体自卫权指的是与本国关系密切的国家遭到武力攻击时,即使本国没有直接被攻击也可动用武力制止攻击者。

  日本广播协会报道,一直研究日本中长期发展战略的国家战略会议发表报告也称,为加强与美国等持有共同价值观的国家的安全保障合作,应通过修改既有制度和习惯做法,扩充安全合作手段,其中包括对行使集体自卫权的解释等。日本国家战略会议主席是首相野田佳彦,成员有外务、财务大臣等政府内阁成员和经济团体联合会会长及大学教授等。

  日本广播协会报道,一直研究日本中长期发展战略的国家战略会议发表报告也称,为加强与美国等持有共同价值观的国家的安全保障合作,应通过修改既有制度和习惯做法,扩充安全合作手段,其中包括对行使集体自卫权的解释等。日本国家战略会议主席是首相野田佳彦,成员有外务、财务大臣等政府内阁成员和经济团体联合会会长及大学教授等。

  报告还预测称,由于日本民主党在去年7月的参院选举中大败,在野党掌握了参院多数议席,修宪讨论以及修改有关集体自卫权的解释等“雄心勃勃的计划在目前的政治停滞状态下很难得以实现”,并认为这些问题难以在近期解决。

  作为著名“国防战略派”的野田佳彦与新上任的日本防相森本敏在行使“集体自卫权”的问题上态度一致。野田佳彦早在任国会议员时就积极主张应拥有集体自卫权。不过,由于国际社会反对和国民反战情绪,日本很难正式修改宪法。但日本执政党和右翼势力提出了“修改宪法解释”的主张,这实际上也得到了日本政府的支持。

  作为著名“国防战略派”的野田佳彦与新上任的日本防相森本敏在行使“集体自卫权”的问题上态度一致。野田佳彦早在任国会议员时就积极主张应拥有集体自卫权。不过,由于国际社会反对和国民反战情绪,日本很难正式修改宪法。但日本执政党和右翼势力提出了“修改宪法解释”的主张,这实际上也得到了日本政府的支持。

  日本政府一直解释,日本宪法没有否定集体自卫权,但因为有放弃战争等条款就被认为禁止行使集体自卫权。因此,日本政府有可能通过修改解释的方式允许行使集体自卫权,而不是通过修改宪法的复杂程序。

  日本政府一直解释,日本宪法没有否定集体自卫权,但因为有放弃战争等条款就被认为禁止行使集体自卫权。因此,日本政府有可能通过修改解释的方式允许行使集体自卫权,而不是通过修改宪法的复杂程序。

  有分析人士认为,因为不少人对引入集体自卫权持反对意见,所以日本政府打算先对争议相对较小的PKO自卫队有限地引入集体自卫权,然后再扩大范围。

  有分析人士认为,因为不少人对引入集体自卫权持反对意见,所以日本政府打算先对争议相对较小的PKO自卫队有限地引入集体自卫权,然后再扩大范围。

  2 为集结军事“盟友”增筹码

  2 为集结军事“盟友”增筹码

  目前,拥有集体自卫权的主张被日本一些民众接受,是由于因钓鱼岛及其附属岛屿(日本称尖阁群岛)主权纠纷。日本右翼人士不断鼓吹,中国正在快速扩大军备,为“守卫领土”,日本必须拥有集体自卫权。目前,日本与菲律宾、澳大利亚等加强军事合作牵制中国,但因没有集体自卫权而无法发展为军事同盟。

  目前,拥有集体自卫权的主张被日本一些民众接受,是由于因钓鱼岛及其附属岛屿(日本称尖阁群岛)主权纠纷。日本右翼人士不断鼓吹,中国正在快速扩大军备,为“守卫领土”,日本必须拥有集体自卫权。目前,日本与菲律宾、澳大利亚等加强军事合作牵制中国,但因没有集体自卫权而无法发展为军事同盟。

  事实上,日本当前与多个邻国均存在激烈的岛屿纷争,在北面和俄罗斯因北方四岛(南千岛群岛)剑拔弩张,在西面与韩国就竹岛(独岛)互不相让,在南面则因钓鱼岛和中国相持不下。在这种“腹背受敌”的情况下,日本除了强化和美国的军事同盟以外,正极力拉拢亚太区其他国家采取军事合作,而“集体自卫权”正可为其集结军事“盟友”增加筹码。

  事实上,日本当前与多个邻国均存在激烈的岛屿纷争,在北面和俄罗斯因北方四岛(南千岛群岛)剑拔弩张,在西面与韩国就竹岛(独岛)互不相让,在南面则因钓鱼岛和中国相持不下。在这种“腹背受敌”的情况下,日本除了强化和美国的军事同盟以外,正极力拉拢亚太区其他国家采取军事合作,而“集体自卫权”正可为其集结军事“盟友”增加筹码。

  同时,日本在野的自民党新公布的二次修宪草案中,也提出允许日本行使“集体自卫权”。该草案明确表示,将把“自卫队”改为“国防军”,把天皇作为“国家元首”,把日章旗定为国旗,把《君之代》定为国歌。关于宪法第9条,草案维持第1项“放弃战争”条款,但同时规定“不妨碍行使自卫权”,为现行宪法解释禁止的“集体自卫权行使”开辟了道路。

  同时,日本在野的自民党新公布的二次修宪草案中,也提出允许日本行使“集体自卫权”。该草案明确表示,将把“自卫队”改为“国防军”,把天皇作为“国家元首”,把日章旗定为国旗,把《君之代》定为国歌。关于宪法第9条,草案维持第1项“放弃战争”条款,但同时规定“不妨碍行使自卫权”,为现行宪法解释禁止的“集体自卫权行使”开辟了道路。

  值得注意的是,该草案把现行宪法和第1次修宪草案中都没有提过的“紧急事态条款”作为第9章加入其中。

  值得注意的是,该草案把现行宪法和第1次修宪草案中都没有提过的“紧急事态条款”作为第9章加入其中。

  根据紧急事态条款,首相被授予宣布国家进入紧急状态的权力,并且在紧急状态期间内阁可以制定和发布与法律具有同等效力的政令。另外,在最大限度尊重国民基本人权的基础之上,国民有义务遵循国家和各机关单位的指令,政府也可以限制国民的私人权利。首相宣布国家进入紧急状态的行为有义务在事前或者事后得到议会的认可。

  根据紧急事态条款,首相被授予宣布国家进入紧急状态的权力,并且在紧急状态期间内阁可以制定和发布与法律具有同等效力的政令。另外,在最大限度尊重国民基本人权的基础之上,国民有义务遵循国家和各机关单位的指令,政府也可以限制国民的私人权利。首相宣布国家进入紧急状态的行为有义务在事前或者事后得到议会的认可。

  3 军国主义势力有抬头倾向

  3 军国主义势力有抬头倾向

  分析人士认为,日本继修改“无核三原则”、《宇宙法》和新防相提出日本有必要具备攻击敌方基地能力后,又提出行使“集体自卫权”,剑指“和平宪法”,这不仅意味着日美同盟或将更进一步加强,更暗示日本军国主义势力的抬头。

  分析人士认为,日本继修改“无核三原则”、《宇宙法》和新防相提出日本有必要具备攻击敌方基地能力后,又提出行使“集体自卫权”,剑指“和平宪法”,这不仅意味着日美同盟或将更进一步加强,更暗示日本军国主义势力的抬头。

  目前,日本政府正在寻找各种借口突破和平宪法限制,扩张军事实力。

  目前,日本政府正在寻找各种借口突破和平宪法限制,扩张军事实力。

  日本新闻网报道称,日本新任防相森本敏日前在参院外交防务委员会表示,为了防备他国的导弹攻击,日本有必要具备攻击敌方基地的能力。并称,根据迄今为止的“专属防卫”概念,日本无法做到对国家和国民的“完全防卫”,因此,积极推进防卫政策是国家的责任。

  日本新闻网报道称,日本新任防相森本敏日前在参院外交防务委员会表示,为了防备他国的导弹攻击,日本有必要具备攻击敌方基地的能力。并称,根据迄今为止的“专属防卫”概念,日本无法做到对国家和国民的“完全防卫”,因此,积极推进防卫政策是国家的责任。

  此前,日本国会通过的《原子能规制委员会设置法》中,在发展核技术的“目的”中,首次出现原子能开发“有利于国家安全保障”的内容,这一表述让外界认为,这可能会为日本研制核武器提供法律依据。另外,日本《原子能基本法》也获得修改,原子能开发“有利于国家安全保障”的句子,也写入了基本法中。

  此前,日本国会通过的《原子能规制委员会设置法》中,在发展核技术的“目的”中,首次出现原子能开发“有利于国家安全保障”的内容,这一表述让外界认为,这可能会为日本研制核武器提供法律依据。另外,日本《原子能基本法》也获得修改,原子能开发“有利于国家安全保障”的句子,也写入了基本法中。

  早在2006年底,日本《产经新闻》就曾曝光了一份日本政府关于日本制造核武能力的内部评估文件。文件称,日本若试制小型核弹头,至少将需3至5年。如果文件属实,证明日本政府关于制造核武器的想法并不是“随便说说而已”,而是在悄然进行认真的评估。

  早在2006年底,日本《产经新闻》就曾曝光了一份日本政府关于日本制造核武能力的内部评估文件。文件称,日本若试制小型核弹头,至少将需3至5年。如果文件属实,证明日本政府关于制造核武器的想法并不是“随便说说而已”,而是在悄然进行认真的评估。

  从材料获得上讲,日本具备这样的条件;从技术上讲,日本是利用核能技术的先进国家。尽管日本目前尚未拥有核武器,但在核技术的研究与开发水平方面,始终处于世界领先地位。日本以和平利用核能为名,大力开展尖端核技术研究;还不断深化核弹投送技术的研究,不断发射各种用途的人造卫星和进行航天飞行试验。众所周知,日本的很多卫星运载火箭在经过改装后,都可以成为搭载核弹头的导弹。

  从材料获得上讲,日本具备这样的条件;从技术上讲,日本是利用核能技术的先进国家。尽管日本目前尚未拥有核武器,但在核技术的研究与开发水平方面,始终处于世界领先地位。日本以和平利用核能为名,大力开展尖端核技术研究;还不断深化核弹投送技术的研究,不断发射各种用途的人造卫星和进行航天飞行试验。众所周知,日本的很多卫星运载火箭在经过改装后,都可以成为搭载核弹头的导弹。

  相关链接

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  何为“集体自卫权”

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  所谓集体自卫权,即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时,无论自身是否受到攻击,都有使用武力进行干预和阻止的权利。

  所谓集体自卫权,即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时,无论自身是否受到攻击,都有使用武力进行干预和阻止的权利。

  根据1945年制定的联合国宪章第51条,主权国家拥有“单独或集体自卫的固有权利”。但因为日本是发动第二次世界大战的同盟国家之一,依据“放弃战争,不设军队”的宪法第九条规定放弃了“集体自卫权”。冷战结束后,“集体自卫权”这个概念在日本国内更多体现在日本与美国的同盟关系中,尤其是“9·11”恐怖袭击事件发生后,美国屡次要求日本行使“集体自卫权”。

  根据1945年制定的联合国宪章第51条,主权国家拥有“单独或集体自卫的固有权利”。但因为日本是发动第二次世界大战的同盟国家之一,依据“放弃战争,不设军队”的宪法第九条规定放弃了“集体自卫权”。冷战结束后,“集体自卫权”这个概念在日本国内更多体现在日本与美国的同盟关系中,尤其是“9·11”恐怖袭击事件发生后,美国屡次要求日本行使“集体自卫权”。

  延伸阅读

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  周边国家有所警惕

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  日本此举,已经引起了周边国家的警惕。

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  韩国《中央日报》刊文称,日本的军事大国化将成为韩国的噩梦。作为曾受过日本近40年残酷殖民统治的韩国来说,这将成为最需警戒和牵制的事情。中国和其他亚洲国家也是如此。

  韩国《中央日报》刊文称,日本的军事大国化将成为韩国的噩梦。作为曾受过日本近40年残酷殖民统治的韩国来说,这将成为最需警戒和牵制的事情。中国和其他亚洲国家也是如此。

  韩联社报道称,韩国“开创和平与统一时代的人们”等30多个民间组织近日在日本驻韩国大使馆前举行记者会,敦促日本中止恢复行使“集体自卫权”。该民间组织称,若日本恢复行使“集体自卫权”,韩国很可能成为日本的第一个攻击目标。因为日本首相曾毫无忌惮地表示,朝鲜半岛发生紧急情况时,为确保日本公民的人身安全,将向韩国或朝鲜派遣自卫队。(许泽亮)

  韩联社报道称,韩国“开创和平与统一时代的人们”等30多个民间组织近日在日本驻韩国大使馆前举行记者会,敦促日本中止恢复行使“集体自卫权”。该民间组织称,若日本恢复行使“集体自卫权”,韩国很可能成为日本的第一个攻击目标。因为日本首相曾毫无忌惮地表示,朝鲜半岛发生紧急情况时,为确保日本公民的人身安全,将向韩国或朝鲜派遣自卫队。(许泽亮)

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