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第六轮叙澳门难题费城和平会谈无果而终,小有拓展

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经过一周互不见面、由联合国官员代为传话的“背对背”会谈,由联合国主导的新一轮叙利亚问题日内瓦和谈14日晚结束。
分析人士指出,此次会谈出现了一些积极迹象,但没有达成任何成果性文件,双方分歧依然很大,政治解决叙利亚危机仍任重道远。

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联合国主导的第六轮叙利亚问题日内瓦和谈19日落下帷幕。本轮和谈没有达成任何成果性文件。联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉表示,下一轮和谈将有可能在今年6月份进行。

有进展
联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉在14日深夜举行的新闻发布会上说,本轮和谈既没有取得重大突破,也没有走向破裂,而是在以往共识的基础上取得了一些“进展”。
在此前的和谈中,叙政府代表团和反对派代表团常常互相指责,并未就核心议题展开真正讨论。
在此轮和谈结束后,叙政府代表团团长贾法里对媒体说,本轮和谈主要讨论了两大议题,即反恐和有关修订宪法的程序问题。分析人士认为,这意味着和谈已经朝着正确方向迈出了重要一步。
此间外交人士透露,本轮和谈中,各方对联合国此前提交的“十二点共识文件”进行了确认,巩固了此前和谈的阶段性成果,并在修订宪法的程序、步骤和框架等问题上取得一定共识。
值得一提的是,在本轮和谈中,叙主要反对派高级谈判委员会与其他两个反对派代表团开罗小组和莫斯科小组的立场也有所松动,这三个代表团成员还首次与联合国特使坐在一起共进工作午餐。此前一直困扰和谈的一个重要问题就是缺乏一个统一的反对派代表团,上述新动向意味着,这一问题有可能在下一轮和谈中得到解决。
有分歧
尽管本论和谈出现了一些新迹象,但整体来看仍处于初步“准备阶段”。和谈各参与方虽然实现了联合国所设定的“请得来”“坐得下”这两个初步目标,但在一些原则问题上仍然存在严重分歧。
首先,叙主要反对派高级谈判委员会仍然坚持,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台是开始讨论未来政府组成的前提。但对于已经在战场上取得一定优势的叙政府来说,这显然是不切实际和不能接受的条件。
其次,尽管参与和谈的各方在宪法修订的有关程序和步骤等问题上形成了一些共识,但还远未涉及未来新宪法的具体条文。而修宪问题如果不能取得实质性进展,举行大选也就无从谈起。
再次,三个反对派代表团虽然有可能在下一轮和谈中形成一个统一的代表团,但这三方之间的矛盾并非一朝一夕可以解决,甚至叙主要反对派高级谈判委员会内部在一些主要问题上分歧也很严重。此外,处在叙境内反恐一线的库尔德派别迄今仍被排除在和谈进程之外,使得和谈的代表性和包容性在一定程度上打了折扣,也为和平进程未来发展埋下了一个隐患。
需耐心
目前,叙政府军虽然在战场上取得一定优势,控制了主要大城市和交通要道,但这种优势并不足以构成必胜的态势。而且,随着极端组织“伊斯兰国”在伊拉克节节败退,该组织许多有生力量转移到了叙利亚境内,这使得叙冲突局面更加复杂化。
值得注意的是,虽然目前由俄罗斯、土耳其等国达成的在叙境内划分若干“冲突降级区”的举措在短期内或能起到促进停火、避免冲突升级以及推动和谈的积极作用,但如果这种状态长期持续下去,却很有可能造成叙境内实质性的割据状态,从而损害到叙利亚领土完整,为政治解决叙利亚问题带来更多变数。
德米斯图拉在本轮和谈开始时也强调,设置“冲突降级区”只是一个“暂时举措”,叙利亚问题的最终解决以及长期稳定和平的实现,仍然要靠联合国主导的日内瓦和谈来推动。
中国政府叙利亚问题特使解晓岩指出,有关各方应维持和谈进程可持续、不破裂、不失速,避免仓促介入分歧严重的核心问题,从相对易于达成共识的问题入手,循序渐进,不断积累互信;要巩固政治解决的大方向,要使和谈取得一些阶段性成果,给谈判双方和国际社会以信心;要坚持叙利亚人民自主自决,引导叙政府和反对派保持耐心,充分协商,作出符合叙利亚长远和根本利益的决定。

德米斯图拉在和谈结束后举行的新闻发布会上说,在本轮和谈中,参与各方就共同关注的一些“实质性问题”进行了讨论,但在和谈主要议题组建民族团结政府、修订宪法、重新举行大选以及反恐等“四个篮子”方面并没有进行深入的会谈。他表示,希望在下一轮和谈中能够尽快启动对这四个主要议题的讨论。

德米斯图拉说,本轮会谈中的一个积极进展是启动了“专家会议机制”,即由联合国专家分别与叙政府代表团和主要反对派代表团进行有关宪法和法律方面的技术性磋商。这将有利于各方消除分歧,并为叙利亚问题最终走向政治解决奠定基础。

德米斯图拉还对本轮和谈紧凑而富有效率的形式以及参加和谈各方在会谈期间没有过多发表彼此攻击的言论表示肯定。

叙政府代表团团长贾法里在会谈结束后对媒体表示,本轮和谈根本没有触及“四个篮子”的任何话题。叙主要反对派高级谈判委员会首席谈判代表哈里里则表示,本轮和谈“几乎没有取得什么进展”。但是他同时强调说,尽管如此,各方能够在日内瓦就政治解决叙利亚问题进行会谈本身仍然具有重要意义。

在本轮会谈结束后,德米斯图拉将于下周向联合国安理会汇报本轮和谈情况,并将征求联合国秘书长古特雷斯的意见,以便确定下一轮日内瓦和谈启动的具体时间。

本轮叙利亚问题日内瓦和谈是16日在此间正式启动的。参加本轮和谈的除叙政府代表团和主要反对派代表团高级谈判委员会之外,还有两个与叙主要反对派存在分歧的反对派代表团开罗小组和莫斯科小组。

和以往一样,本轮和谈依然采取间接会谈的方式,即由联合国作为调停方分别与叙各方举行会谈,然后在叙谈判各方之间穿梭传话。德米斯图拉此前曾表示,他的目标之一是推动叙各方进行直接和谈,但是目前这一设想得以实现的条件仍不成熟。

据联合国组织统计,持续6年的叙利亚冲突已造成30多万人死亡,全国一半人口流离失所,1350万人需要人道主义救援。2016年年初以来,在联合国主导下,叙利亚政府和反对派代表已经在日内瓦举行了数轮和谈,但均因分歧严重不欢而散。

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