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中国南海每年2000万吨油气被周边国家获取
来源:新华社-瞭望东方周刊2013-01-01 16:25 hawk 分享到:
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海洋法公约谈判始末:200海里经济区对中国不利 来源:2013-01-01 16:22
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首页> 军事新闻> 中国军情> 专家:南沙主权遭侵犯
我国可退出海洋法公约 来源:2013-01-01 13:35 hawk 分享到:
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资料图:海监船巡逻经济专属区

资料图:海南渔船在渚碧礁,远处为中方新建的雷达设施。

瞭望东方周刊201121期封面

1982年12月,历时9年的第三次联合国海洋法会议终于在牙买加的蒙特哥湾落幕。作为人类历史上最漫长的国际多边谈判,在12月10日会议收尾这天,通过了拥有17个部分、320条款项以及9个附件的庞大海洋法体系。这就是今天人们常说的《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)。

怎么看南海九段线的历史地位

南海每年流失2000万吨油气资源

从南海到东海,因海洋权益问题而被中国人熟悉的术语:12海里领海、专属经济区、大陆架划界等等,均源自这部《公约》。正如国家海洋局原局长王曙光曾对本刊记者所言:它开始形成了新的国际海洋秩序。

高圣惕(台湾海洋大学海洋法律研究所副教授)九段线在台湾被称为“U形线”,U型线是所谓的固有疆域界线,台湾有“中华民国宪法”,里面有规定若要改变领土,必须按照宪法里面的条文程序来改变。换言之“中华民国”政府在未来很难不去主张南海四大群岛仍属于“中华民国”固有领土,也很难去改变U型线作为固有疆域界线这个主张。因此,未来台湾对于南海U形线有四大坚持。第一,坚持U型线内四大群岛的领土主权。第二,坚持U型线作为“中华民国”的固有疆域界线。第三,坚持在南海U型线所包括的海域,对其领海邻接区、专属经济区和大陆架行使主权和管辖权。第四,坚持和平解决争端。

中国最先进的第六代3000米深水半潜式钻井平台进入南海

然而同时,“自从《公约》公布之后,各国都在为自己的领海、毗连区、专属经济区找边界,都找对自己有利的法条。”王曙光说,它在全球范围内都不断引发新的纠葛。

李金明(厦门大学南洋研究院教授):1947年,中华民国政府划定九段线,制订了南海诸岛位置图,把我们最南的疆域定在北纬4度,把曾母暗沙划到疆域线之内。当时这条U型线或九段线是为了向国际上表明我们的管辖范围,列出来一条疆域线。

中国如何走向海洋

对中国而言,第三次联合国海洋法会议是重返联合国后第一次参加的重要国际多边谈判。而从30年后提出的建设海洋强国的目标来看,它也许是对中国命运影响最为深远的国际谈判之一。

我认为九段线应是一条岛屿归属线。中国应该尽快把九段线的法律地位定下来,否则后患无穷。因为现在越南已经把他的海洋法公布出来了,这个对我们非常不利,因为《联合国海洋法公约》只是规定了200海里专属经济区,它没有规定200海里专属经济区要怎么划。这就需要相关国自己制定海洋基本法解决。

公布《联合国海洋法公约》本来是为了促进各国对海洋开发热情。但是,它迅即成为推动国家划分海洋势力范围的催化剂

世易时移。30年后的今天,有人认为,因为受到《公约》的严重束缚,中国应退出该条约体系。同时,也有国内学者持完全相反的观点,认为应该遵守《公约》的精神—在争端中依靠谈判解决。而作为主流声音,政界和学界多表态:《公约》符合中国的发展利益,仍具有生命力。

怎么看九段线和《海洋法公约》的关系

《瞭望东方周刊》记者山旭 | 北京报道

一个令人迷惑的现实是,持不同观点的专家,对于《公约》同一条款的阐述和理解都有差异。

郁志荣(国家海洋局原中国海监东海总队副总队长):南海的根本问题就是对九段线的认识。九段线又称为“断续国界线”,而南海与邻国的海上划界应该以此为基础进行协商谈判。“断续国界线”可贵之处就在于“断续”两个字上。尽管60多年前,当时的政府不可能预测若干年后会出台专属经济区制度。但是,我们的先人懂得“实线”和“虚线”的本质区别。“断续国界线”是“虚线”,所以它不是领海线。线内除岛礁周边海域之外不是行使主权的领海,而是行使主权权利和管辖权的管辖海域。完全不妨碍外国享有《联合国海洋法公约》赋予的上空飞越自由、航行自由以及铺设海底电缆管道自由等权利。据此,“断续国界线”与如今《公约》专属经济区制度和大陆架制度没有矛盾,更不存在冲突,相反有内在联系,一脉相承,非常匹配和吻合。

431个字,这是《国民经济和社会发展十二五规划纲要》(以下简称《“十二五”规划纲要》中第三篇、第十四章对《推进海洋经济发展》的表述。

30年前,中国究竟以何种立场和角色参与了《公约》的制定?种种权益的坚持与妥协原因何在?作为现今一切海洋活动的法典,《公约》到底是一部怎样的文件?中国又如何努力在国际法框架内解决争端、使其为我所用?

怀畅(中华能源基金委员会学术委员):中国于1996年5月15日批准《公约》时曾声明有如下保留条款:“依据1992年2月25日公布的《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条第一款,中国对其中提到的所有岛屿拥有无可争辩的主权。”而在南沙及中沙群岛,我大量岛屿被外国占领,主权遭到侵犯,这种情况赋予了中国随时退出《联合国海洋法公约》以保护我国海洋权益的权利。但另一方面,由于九段线本身的敏感性,中国在依法维护主权的同时也应充分考虑到国际舆论的反应,避免不必要的口水战。

这也是中国第一次在五年规划中将海洋发展单独成章。它似乎是一篇宣言,宣告了中国将全面向海洋经济推进。

就上述问题,《瞭望东方周刊》专程采访了第三次联合国海洋法会议中国代表团的两位副代表—国家海洋局战略研究所原副所长陈德恭,外交部条法司原司长、国际海洋法庭前法官许光建。

许森安(国家海洋局海洋发展战略研究所高级工程师):现在有人在误导对《联合国海洋法公约》的理解,片面地根据一些条款说九段线不符合这个,不符合那个,把《公约》的整个宗旨都丢了。过去我们就批判过,不能“洋人立法,我们守法”。对于南海九段线,我们要本着寸土必争、寸土不让的决心来争取。总体来说,九段线的国内立法是完备的。印度尼西亚是承认这条线的。越南范文同政府也正式承认西沙、南沙是中国的。其他国家,包括美国、英国、法国等世界大国及周边国家都有承认九段线的表示或者记载。所以按国际法讲,断续国界线是得到国际承认的,有国际法效力的。

刚刚过去的“十一五”,是“海洋事业实现跨越式发展的五年”,“海洋生产总值年均增速达到两位数。”两个月前卸任国家海洋局党组书记、局长的孙志辉对《望东方周刊》说。他于2005年11月出任这一海洋事务行政主管部门的负责人。过去五年间,中国海洋经济年均增速达到13.5%,至2010年海洋生产总值达到3.8万亿元人民币。

对于领海宽度有3海里到200海里12种说法

如何看中国长期稳定的海洋发展战略

然而,这一数值还只占国内生产总值的9.7%。根据2008年《国家海洋事业发展规划纲要》的要求,2010年本应达到11%以上。

1973年12月第三次联合国海洋法会议开幕前,陈德恭曾是南京海洋地质研究所的一名工程师。1972年,他调到国家地质局,专门准备应对这次会议。用他的话说,从此改行进入了海洋法领域。

姚有志(原军事科学院战略部部长):经略南海最重要的是我们要坚持几条行动原则。

未来5年中国人如何走向海洋?《望东方周刊》记者就此与多位中央、地方以及企业相关人士进行了对话。

第三次联合国海洋法会议全部共11期,陈德恭参与了第二期至第十期会议。

第一,强化存在。因为南海这地方从海南岛一直到南沙群岛,在中国地图上是一个鸡腿的位置,鸡腿需要强壮的支撑。

海洋局变身

彼时,全球海洋权益斗争正达到一个巅峰,其重要背景是,二战结束后超级大国凭借其全球行动能力,在各大洋划定势力范围。

第二,把“我”参与开发落到实处。用国家的战略驱动力量把共同开发落到实处。南海这些地方都是能源宝库,肯定各种资源很多,我们也不能眼睁睁看越南、菲律宾、马来西亚开发,我们说的共同开发千万不能变成看别人开发,如何把共同开发落到实处,这可能是当务之急。事实上,中海油在上世纪90年代初就在那准备开发。

中国对于海洋事务的重视,首先体现在相关管理部门的变化上。在2008年的国务院机构改革中,国家海洋局并非最引人注目的部委。但是,正是在这次改革中,首次赋予国家海洋局加强海洋战略研究和对海洋事务综合协调两大职能,主要职责由过去的7条增加到目前的11条,内设机构和领导职数均有增加。

比如美国在1945年战争结束后立即宣布,毗连美国海岸的大陆架受其管辖及控制。它甚至还在临接美国沿海的公海设立渔业区,将对海洋的管辖和控制范围扩展至领海以外。

第三,创造机遇,抓住机遇,武力收复属于我们的国土。

强调海洋战略研究,表达出中国全面实施海洋发展战略的意图。2008年2月,中国第一部海洋工作综合性规划《国家海洋事业发展规划纲要》面世。至2010年,国家海洋局组织开展的“海洋发展战略研究”取得突破性进展,其研究成果就是“十二五”规划建议稿的基础。

南美国家首先面对来自美国的冲击:美国渔船不断进入南美沿海,而由于它们的大陆架非常狭窄,无法获得广泛的大陆架管辖区。

唐永胜(国防大学战略研究所副所长)南海涉及中国的核心利益。一旦失去了这个核心利益,中国的主权完整就要受到损害。如今美国已经调整了中东战略,把战略的重点放到西太平洋,并把中国锁定为战略竞争对手。我们筹划南海问题要放在这个背景下来考虑。对美国的战略调整一定要充分认识。在这个过程中,如果我们应对不当的话,我们很难在与美国的战略竞争中处于主动的地位。如果南海问题解决不好的话,有可能使得我们整个周边永无宁日。

同时,在此背景下,地方海洋管理机构在新一轮体制改革中都得到了加强。如福建等省的海洋管理部门升格为政府组成部门,天津市海洋局变为市政府直属机构。至2010年中,9个沿海省份中的7个都成立了海洋与渔业厅(局)的省级行政管理机构。

这样,首先是智利和秘鲁,随后大多数拉美国家都提出,宣布200海里领海或对200海里范围具有主权和管辖权。

王翰灵(中国社会科学院国际法研究中心研究员):南海现在已成为一个复杂的、疑难的问题。我们历史上有很多机会没有抓住。九段线是什么线?是海上的国界线,疆界线,还是岛屿归属线,或者叫历史性水域线?现在都没说清楚。

2008年对中国海洋事务产生重大意义的还有:中国海监对我全部主张管辖海域实施定期维权巡航执法。此后,中国海监船只在敏感地区巡航的信息不断见诸媒体。

为调解冲突,1958年和1960年召开了两次国际海洋法会议,但都没有取得令发展中国家满意的结果。

在南海问题上,我们之所以一步步地被动,主要原因是我们首先缺乏一个长期、稳定的海洋发展战略。我们不知道海洋在国家的整个发展战略中处于什么样的位置。中国几千年来,从来没有产生过一个海洋战略家。假如中国有一个马汉,中国不至于沦为现在这样的境地。马汉在18世纪的时候就提出来,按照当时美国的实力,你要夺取太平洋的控制权。后来美国总统就按照马汉的思路,夺取了关岛,夺取了夏威夷,开凿了巴拿马运河,建立了强大的海上舰队,成就了现在的美国。

到2010年,中国提交了位于西南印度洋的硫化物矿区申请,此前在2009年,国家海洋局配合外交部,向联合国提交了“中华人民共和国关于确定二百海里以外大陆架外部界限的初步信息”,宣示了中国在东海等周边海域的海洋权利主张。

而从60年代起,一种新的矿产资源锰结核在海底被广泛发现。它拥有30多种金属元素,其中大多数在陆地难以获得。这引发美苏两个超级大国以及大型跨国财团向海底进军,有关海底资源归属的问题又成为焦点。

以上是近日由中华能源基金委员会和海南海洋安全与合作研究院主办的第一届危机论坛———南海·九段线研讨会上的发言节选

作为国家海洋局建设的一个重点工作,目前中国海监已拥有着装人员超过8000人。

于是在1970年,第二十五届联大决定召开新的联合国海洋法会议,“第一是解决深海洋底,其次是广泛讨论各种有关问题,包括领海、大陆架、公海渔业和海洋环境保护、科学研究等各项制度。”陈德恭说。

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在接受《望东方周刊》采访时,多位受访者都提出,海洋维权已经成为中国全面推进海洋事业的核心问题之一。

到这次会议开幕时,各国对于领海这一最基本问题的主张千差万别,存在从3海里到200海里共12种主要说法。

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在过去的三个五年规划中,由于污染及过度捕捞,中国海洋捕捞量已下降超过40%,质量也明显降低,近海渔业资源不容乐观。虽然大洋中心地区并不适合捕捞,但是深入南海、东海等海域作业,已成为渔业增长的希望所在。

陈德恭说,对于领海的定义,最深刻、直接地反映出各国对于海洋问题的不同态度:沿海国家的主权要求以及自由航行之间的冲突。

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同时,随着渤海油气资源开发的不断拓展,海洋能源对于中国的重要性已经显露无遗。

美苏等海洋大国有庞大的商船、渔业船队,先进的海军和海洋科研力量,因此积极扩大自由航行的范围。

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可是,远洋、深海一直笼罩在国际海洋纠纷的阴影下。

发展中国家出于国防和保护自身权益的目的,普遍主张较大的领海宽度。面对海洋大国的拓展态势,从1950年到1973年,主张3海里领海的国家从40个下降到25个,主张12海里的国家从3个上升到56个。

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《联合国海洋法公约》的压力

许光建向本刊记者回忆,当时由一位国务院领导牵头,成立了中央层面的谈判领导小组,外交部、国家地质局以及当时归属国家地质局的国家海洋局、海军等单位联合组成中国代表团,参加第三次联合国海洋法会议。

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按照1994年生效的《联合国海洋法公约》规定,海域可分为内水、领海、毗连区、群岛水域、专属经济区、大陆架、公海、国际海底区域。而上述海域的界限或范围是以“领海基线”为起点确定的。

谈判在纽约、日内瓦等地举行。中国驻这些地方联合国机构使团的负责人以及一些来自国内的省部级官员担任代表团团长。除国家海洋局局长、副局长轮流参与会议,国家地质局的人员主要解决资源问题。外交部由条法司派人参加,随团翻译人员也来自外交部翻译室。

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《联合国海洋法公约》规定,沿海国可拥有12海里领海、200海里专属经济区和最多不超过350海里或2500米等深线外推100海里的大陆架。

后来中国最著名的外交官,都或多或少参与了这次漫长的谈判,比如当时还是中国驻联合国使团随员的王光亚。

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沿海国虽不拥有专属经济区和大陆架的主权,却享有对其自然资源的勘探、开发、养护和管理的排他性权利。也就是说,只有征得该国同意,才可进入其专属经济区进行渔业捕捞。

除了最后签署公约时的外交部副部长韩叙,有几位中国代表团长如今也已去世。比如时任外贸部副部长的柴树藩,后来因在六机部、中船总公司任职时为中国船舶事业做出的卓越贡献,被称为中国海洋事业的奠基人。

公布《联合国海洋法公约》本来是为了促进各国对海洋开发的热情。但是,它迅即成为推动国家划分海洋势力范围的催化剂。特别是《联合国海洋法公约》对相关条款的规定不够明确,引发了对海上军事测量等海上活动管辖权的争议,使全球沿海国的国防安全和区域稳定承受的压力大增。

另一位著名外交家凌青在2010年去世,他的回忆录中专辟章节追述这次会议。

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此外,对国家管辖范围外海域包括基因资源在内的生物资源、矿产资源以及南极主权之争,海上能源运输线的安全等问题,也使全球沿海国的海洋管辖能力遭遇新挑战。

南海问题未成热点,中日就大陆架划界交锋

对于中国而言,目前在东海、南海地区均因此情况引发纠纷,争议焦点就是岛屿的归属和确认。而《联合国海洋法公约》生效至今已10年有余。

1973年,中国海洋事业最重要的工作就是与日本共同完成中日海底电缆的调查任务。

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另一方面,“十一五”及之前中国虽然重点推动了多条陆上通道的建设,如东北—俄罗斯、西南—缅甸等,但是效果并不理想。海上通道仍是中国联通世界、特别是贸易往来的主要途径。无论从能源还是贸易的角度讲,在环中国岛链中建立稳定、安全的海洋通道,已成为当务之急。

这是中国第一条国际海底电缆。

对于中国海洋权利的未来,目前最大的期望是首先出台《海洋基本法》。它是沿海国在《联合国海洋法公约》背景下,主张和明确各自权利的集中体现。

6月,由上海沪东造船厂建造的“曙光四号”、“曙光五号”调查船出厂。这类2000吨级的船只差不多是当时中国最好的调查船。

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例如日本在2007年就通过的《海洋基本法》规定,日本国土交通相可以划定“安全水域”,在未获许可的情况下,任何个人或船只进入该水域都属非法行为。草案中还规定,违反规定者将被处以1年以下有期徒刑或50万日元的罚款,或者一并处罚。

而其后一年,美国建成了排水量
3.5万吨的“格洛玛·勘探者”号,专门用于深海锰结核的试采和深海钻探工作。

这一法案被解读为,为日企在存在严重争议的海域争夺各种资源提供法律支持。这样,日企随时都可以在日单方面主张的范围内获取渔业或油气资源,对抗邻国在专属经济区和大陆架问题上的主张。

其实,直到1977年第五期会议开始,谈判才真正转入国际海底开发问题。毕竟,在领海等基本问题尚未解决前,它还无法提上议事日程。

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    YAL-1机载激光系统

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    A310 MRTT加油机

《产经新闻》更是明确分析说,该法案的真正目的是为了支持2006年初被授权对东海能源进行开发的帝国石油公司,借此来对抗中国在东海的能源开发项目。

1973年12月开始的第一期会议,主要确定组织、程序以及议事规则。

连续多年在全国两会上呼吁出台《海洋基本法》的孙志辉告诉本刊记者,目前这部法律已开始前期调研,最快年内可进入立法程序。

许光建回忆,美苏要求对实质问题采取“协商一致”,实际上要享有“否决权”。经过激烈博弈,最后决定以三分之二多数通过作为标准。

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    不倦号航空母舰

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    诺福克级巡洋舰

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    凯撒级战列舰

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    可畏级核潜艇

同时,过去五年,中国海军建设引人瞩目。一名日本记者甚至因为发布了中国航空母舰正在建设的消息而获奖,无论这一消息是否属实。

但大会主席仍然发表了一个类似“君子协定”的声明:尽一切可能在实质问题上采取“协商一致”的方式,在这之前不应启动表决程序。

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地方政府热情剧增

“议事规则这一整套办法,是妥协的产物,但为第三世界运用优势进行斗争提供了一定条件。”许光建说。

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根据本刊记者了解,“十二五”期间,除国家海洋事业发展总体战略、国家权益和通道安全、海域海岛管理和生态环境保护、科技创新和海洋公益服务外,国家海洋局确定的另一个重点就是促进沿海地区经济社会率先发展的服务工作。

在近10年的谈判中,妥协成为一个关键词,并最终对《公约》的达成及实施影响巨大。

“提尔皮茨”战列舰 北方的孤独女王

孙志辉说,“十一五”期间最令人欣慰的就是沿海各省纷纷出台了海洋开发规划。这一观点与另一位国家海洋局原局长王曙光一致。

而在会议上的发言极其严肃和尖锐。1974年第二期会议上,柴树藩批驳了南越代表对于西沙、南沙群岛的发言,“完全是颠倒黑白的无耻谰言!”

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目前,中国东部沿海地区拥有辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、上海浦东新区、浙江海洋经济发展示范区、江苏沿海地区、福建海峡西岸经济区、广东海洋经济综合开发试验区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛等11个重大战略规划,几乎涵盖所有沿海地区。

不过,据陈德恭回忆,南海问题并未在第三次联合国海洋法会议上成为热点。

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地方政府已成为中国海洋战略成败的重要一环。

“比如‘九段线’问题,现在很多人认为它与公约的内容冲突,但当时没有什么国家提出过这个问题,也没有反对意见,甚至还有东南亚国家表示支持。”陈德恭说。

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当然,当沿海地区的开发进入海洋时代后,其前景仍需最高决策者进一步权衡。比如,为了应对国际金融危机、促进海洋经济发展,围填海成一时之选。五年中,全国通过围填海解决工业和城镇建设用地面积超过7万公顷,平均带动7万亿元投资,解决了3000多万人口就业。

另一个与中国有关的是东海问题。在有关大陆架划界的讨论中,中国与日本激烈交锋。

但是,多项研究表明,过度的围填海可能导致近海环境恶化,如滩涂减少、海水自净能力减弱等等。

“开会时,一些国家会明确论及和自己有关的纠纷,但大多数时候大家针对相关款项展开辩论,并不明说是为了某一个争端。”陈德恭回忆。

而海港的大范围建设,直接导致滨海渔业资源紧张加剧。在渤海地区,由于环渤海港口带的推进,出现过来自山东和辽宁的渔民在渤海中心区域以渔船对撞以争夺捕捞空间的情形。

整个会议主要分为美苏和发展中国家两大阵营,但各自内部又有分化。比如苏联不像美国那样具有很长的海岸线,因此更加希望限制沿海国的权利。

不过,在中国陆地资源日趋紧张的背景下,特别是资源矛盾已高度紧绷的东部沿海地区,除了向海洋获得新空间,似乎别无他选。

在发展中国家内部,又分为沿海国、内陆国和群岛国家,以及海岸线短、面临窄海的地理不利国家等不同群体。

海洋已经成为新的兴奋点。大海、蓝水,所有中国人理应都为此感到兴奋。

“会议形势错综复杂,《公约》草案为照顾各方立场,不可避免地是一个调和折中的产物。”许光建说。

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“我们坚决站在发展中国家一边。”陈德恭说。

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最终,会议用有别于领海的200海里专属经济区作为折中,还确定了24海里毗连区的概念。

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这是为保护沿海国利益而设置的特殊区域。沿海国在毗连区享有必要的管制权,并可惩戒违法者。但是,毗连区的管制范围不包括海底和领空,这与领海有明显区别。

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随后,谈判又进入另一个焦点环节:领海的航行制度。

在之前的相关国际条约中,一切国家的船舶可以在“无害”情况下通过他国领海。这个问题的焦点是,军用船舶可否如民用船舶一样“无害通过”,还是必须经过沿海国批准?

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海洋大国是这个制度的坚决支持者。苏联虽在国内立法规定,外国军舰通过其领海应经过批准,但在会议上却主张军舰可以“无害通过”。

中国在1958年就申明一切外国飞机和军舰未经允许不得进入中国领海、领空。从1978年的第七期会议开始,包括中国在内的一些国家不断联合提案,要求外国军舰在通过领海前应事先通知该国或经该国允许。

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支持这个主张的国家后来有30多个,反对的有20多个。

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